Заказчик отказывается заключать контракт по 44-ФЗ: его доводы и как отбить каждый из них

В статье — аргументы, чтобы оспорить отказ заказчика заключать контракт по 44-ФЗ. На примерах показали, на что ссылаются заказчики, когда идут в отказ, и какие доводы компаний принимают антимонопольные органы. Так, заказчик не заключил контракт со ссылкой, что компания нарушила одно из его требований — не представила дополнительную лицензию. УФАС признало отказ необоснованным: спорного требования не было в извещении о закупке.^УФАС Какие еще основания для отказа заявляют заказчики и как их опровергнуть, смотрите далее.

Заказчик превысит лимиты финансирования, если заключит контракт

Нет денег на контракт — еще одно основание, на которое ссылаются заказчики, чтобы отказать в заключении контракта. Формулируют как «отсутствие лимитов бюджетных обязательств». Вместе с тем это нельзя признать основанием для отказа, даже если заказчик аргументирует, что иначе подпадет под штраф за превышение лимита.^КоАП Заказчик может ссылаться и на отсутствие денег из-за того, что нужно решать более важные социальные задачи. Однако этого основания отказа также нет в законе.

Например, компания выиграла аукцион и подписала проект контракта, но затем заказчик разместил протокол отказа от заключения контракта. В обосновании отказа указал: «оптимизация средств бюджета ввиду необходимости решения первоочередных социальных задач». УФАС посчитало отказ необоснованным, пояснило: в протоколе отказа не отражены факты, которые предусмотрены Законом о контрактной системе.^УФАС-1

Компания не соответствует требованиям к участникам закупки

Хотя заказчик вправе отказать в заключении контракта, если участник закупки не соответствует предъявляемым к нему требованиям, на практике удается оспорить и такие отказы. Основание: из извещения о закупке нельзя однозначно определить критерии, из-за которых заказчик отказывает. Так, заказчик вправе отказаться, если участник не представил необходимые документы, не имеет достаточного количества специалистов, финансовых ресурсов или не обладает достаточным опытом. Однако такие требования должны быть конкретно указаны в извещении. Если их нет или возникают сомнения — отказ неправомерен.

Например, заказчик отказал в заключении контракта из-за того, что у участника нет положительной деловой репутации и достаточного количества рабочей силы. Сослался на то, что Правительство может устанавливать дополнительные требования к участникам.^44ФЗ Компания оспорила отказ и выиграла. УФАС указал: этих требований в извещении не было, компания соответствовала извещению.^УФАС-2

Товар не соответствует характеристикам, которые указаны в заявке

Если заказчик отказывает в заключении контракта из-за того, что характеристики товара, который планирует поставить компания, не соответствуют указанным в заявке, ссылайтесь: в законе^44ФЗ-1 такой причины нет. УФАС может принять этот аргумент. Кроме того, проверьте доводы заказчика. Если он заблуждается о несоответствии характеристик товара — это еще один аргумент, чтобы оспорить отказ.

Например, компания выиграла закупки на поставку медицинского оборудования, но заказчик отказался заключать контракт. Пояснил: в заявке указано, что операционный стол пропускает рентгеновские лучи, но в инструкции от изготовителя — что нет, а это имеет клинически важное значение. УФАС признало отказ незаконным, прямо указав, что Закон о контрактной системе «не содержит такого основания для отказа Заказчиком от заключения контракта с победителем электронного аукциона, как „несоответствие характеристик предполагаемого к поставке товара характеристикам, заявленным в заявке на участие в закупке“». Кроме того, заказчик неверно истолковал инструкцию к товару.^УФАС-3

Антимонопольные органы учитывают, как именно заказчик сформулировал причину отказа. Если указал на «несоответствие характеристик товара» — формально это не соответствует закону. Если же написал, что компания предоставила недостоверные сведения — оспорить отказ будет сложнее, поскольку такое основание есть в законе. Хотя вероятность все же получить контракт есть и при таком обосновании. Подробности — далее.

В заявке — недостоверные сведения

Недостоверность сведений о соответствии победителя закупки предъявляемым ему требованиям — правомерное основание, по которому заказчик вправе отказать участнику в заключении контракта. Он может сравнивать информацию в поданной заявке с техническими документами к товару^УФАС-4 или со сведениями из открытых источников. Однако компания сможет оспорить отказ, если докажет ошибку заказчика.

Например, заказчик отказал из-за того, что информация в заявке не соответствует сведениям из открытых источников. А именно: после того как компания стала победителем аукциона, заказчик решил проверить ее. Для этого он использовал сайт spark-interfax.ru. Заказчик ввел в поисковой строке название компании и увидел, что она неплатежеспособна. На этом основании отказал в заключении контракта. Однако оказалось, что банкротится иное юрлицо со схожим названием, но другим ИНН.^УФАС-5

Компания не соответствует положениям Закона о контрактной системе

На практике отказ заказчика от заключения договора иногда содержит лишь формальные ссылки на статью 31 Закона о контрактной системе о несоответствии участника требованиям закона. Такой отказ не обоснован. Заказчик обязан пояснять причину, почему не стал заключать контракт.

Например, заказчик разместил протокол об отказе от заключения контракта с победителем закупки, указал: «несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ». Победитель обжаловал отказ в УФАС и выиграл. УФАС пояснило: заказчик не представил ни сведения, которые подтверждают причину отказа, ни соответствующие пояснения.^УФАС-6

Еще статьи, которые помогут защитить компанию от злоупотреблений контрагента:
►  Заказчика не устраивает результат. Как исключить оплату по одностороннему акту приемки
►  Оппонент злоупотребляет правом. Чем возражать против частых уловок
►  Полномочия без доверенности. Аргументы, чтобы сохранить сделку