Запросы ФАС. Как реагировать, чтобы не получить штраф в 500 тысяч

Разобрали, почему опасно игнорировать запросы антимонопольных органов и как реагировать на их требования. Корректная работа с запросом поможет избежать штрафа до полумиллиона рублей и обезопасить от конкурентов чувствительную информацию компании. Что проверить и как действовать, когда получили запрос ФАС или ее территориальных управлений, — далее.

Что проверять в запросе антимонопольных органов

Если в компанию поступил запрос от антимономольного органа, следует оценить два фактора: кто именно просит сведения и мотивирован ли запрос. От этого зависит, что сообщить чиновникам. Спойлер: ответить необходимо в любом случае. Проверьте, запрашивает сведения территориальное управление ФАС или сама служба. Полномочия УФАС ограничены территориально, вы вправе выдать документы только по конкретному региону работы УФАС.

Второй фактор: мотивированность запроса. Закон о защите конкуренции требует от чиновников объяснять, для чего им документы, а также приводить конкретный перечень нужных сведений.^135ФЗ Запрос мотивирован, если соблюдены два обязательных критерия. Первый: нормативное основание — ссылка на статью 25 Закона о защите конкуренции. Второй: процессуальный повод истребования информации, например ссылка на дело или проверку по заявлению. Некоторые суды указывают, что чиновникам нужно еще объяснять объективную необходимость в документах и их связь с вопросом, который рассматривает антимонопольный орган.^{ВАС, ВС} Пример: три инстанции указали, что в запросе не было сведений о том, как спорные документы относятся к делам и вопросам, которые рассматривало УФАС. Суды освободили организацию от штрафа за то, что не ответила на такой запрос.^А43

На практике антимонопольные органы часто формально указывают в качестве причины запроса «необходимость исследования рынка» и ссылку на статью 25 Закона о защите конкуренции. Такую мотивировку суды считают достаточным обоснованием для запроса. Ссылаются на позицию ВС: закон не обязывает ФАС раскрывать полную информацию о существе дела, целях и задачах истребования документов и информации.^ВС А40 Например, суд отклонил довод банка о немотивированном запросе, поскольку данные были необходимы для анализа состояния конкуренции.^А73 Это самостоятельный процессуальный повод получить информацию. В другом деле суду было достаточно такой цели в запросе: анализ состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.^А28

Что грозит компании, если не ответит на запрос

Если проигнорировать запрос антимонопольных органов, компания рискует получить штраф от 50 до 500 тыс. руб.^КоАП Это касается как запросов ФАС, так и ее территориальных управлений. Размер штрафа определяют по правилам статьи 4.1 КоАП с учетом характера и обстоятельств нарушения, степени вины. Смягчающим обстоятельством может стать передача документов с просрочкой.

Заменить штраф на неденежную санкцию нельзя. Это позиция Верховного суда, которую тот высказывал уже неоднократно: непредоставление информации по запросу антимонопольных органов не может быть малозначительным нарушением.^ВС Суды иногда освобождают от наказания или заменяют штрафы на предупреждения, но высшие инстанции их поправляют. К примеру, московская кассация напомнила о позиции ВС и указала, что неответ на запрос не будет малозначительным нарушением.^А41 Учитывайте и то, что административка не освобождает компанию от ответа на запрос. Если его не исполнить повторно, компанию оштрафуют еще раз.

Как оформить ходатайство о продлении срока для предоставления информации

Как отвечать на запрос, чтобы отсрочить выдачу документов

Рекомендуем предупредить руководство: игнорировать запрос антимонопольных органов опасно, даже если считаете его немотивированным. Суды чаще поддерживают УФАС, и преобладает подход: если в запросе антимонопольного органа есть любая хотя бы краткая мотивировка, его сочтут обоснованным. Рекомендуем проработать ответ и в любом случае вступить в переписку. Если считаете запрос немотивированным, сообщите об этом. Например, если нет ссылок на конкретный процессуальный повод запроса, попросите уточнить, в связи с чем чиновники его направили.

Если запрос мотивирован, у компании все равно остается возможность не предоставлять данные. Хотя закон не ограничивает перечень информации, которую вправе запросить антимонопольный орган, это не означает, что он не должен конкретизировать его в каждом случае. Если в запросе общие и размытые требования по документам, сообщите: вы готовы представить сведения, если уточнить, какие именно документы нужны. Например, за какой период, в какой форме, нужны ли уже недействующие договоры.

Оцените, все ли документы есть у вашей компании. Если нет, объясните, почему не можете представить сведения. Подтверждать уважительность причин следует документами или подробным описанием, почему невозможно представить в краткие сроки. Например, опишите длительный процесс получения сведений: нужно задействовать производственный и статистический отделы, бухгалтерию, заполнять вручную таблицы из запроса. Возможно сослаться, что нет нужных сотрудников, приложить их должностные инструкции и приказы об отпуске или увольнении. Укажите и на общие препятствия, если они есть: удаленка, нерабочие дни.

Важно, что закон не содержит предельного срока, в который необходимо ответить на запрос антимонопольного органа. Его чиновники определяют индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных обстоятельств.

Как обезопасить компанию от конкурентов, когда представляете документы

Если нет оснований отсрочить исполнение запроса, рекомендуем подготовить документы и проанализировать, нет ли в них сведений с коммерческой тайной. Компания вправе загрифовать такие данные. Доступ к ним не получит никто, кроме работников антимонопольного органа. Президиум ФАС разъяснял: если документы не промаркировали грифом «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя, то компания проигнорировала минимально необходимые меры охраны. Это значит, что антимонопольный орган освобожден от обязанности соблюдать коммерческую тайну.^ФАС

Пример: ФАС возбуждает дело о нарушении законодательства. Для проверки цен нарушителя направляет запросы его конкурентам. В запросе — требования представить данные об объеме и себестоимости производства. Компании представляют ответы без грифа «Коммерческая тайна», и ФАС приобщает их в материалы дела. После этого все они, а также предполагаемый нарушитель могут ознакомиться с коммерческой тайной друг друга. Если бы гриф на документах стоял, то ФАС была бы обязана хранить ответы компаний в отдельном томе, не давать к нему доступ другим участникам дела, а в решении обезличить данные.

Что почитать о работе с госорганами и контрагентами в этом номере:
►  Закрепили основания, по которым в компанию придут с прокурорской проверкой
►  Расторжение и изменение договора задним числом: как добиться, чтобы суд применил новые правила
►  Полномочия без доверенности. Аргументы, чтобы сохранить сделку