Все статьи номера
Не прочитано
2
Пленум ВС
Споры с чиновниками

Как оспаривать ведомственные письма

Евгений Четырус, Заместитель главного редактора, к. ю. н.

Чем поможет: добиться отмены некорректных указаний ФНС, Минфина или другого госоргана.

Пленум позволяет оспорить акты, которые разъясняют законодательство и обладают нормативными свойствами.ВС Перед юристом возникает вопрос: что это за акты и можно ли к ним отнести ведомственные разъяснения, например, в форме писем? Ответ такой: если разъяснения применяют как общеобязательные в отношении неопределенного круга лиц, то их можно оспорить.ВС-1 Основание для иска — акт не соответствует смыслу разъясняемых положений, то есть неправильно толкует норму.

По общему правилу ответы на частные запросы, которые дают госорганы в виде писем, не считаются актами с нормативными свойствами.П Но Пленум указывает на два исключения: если акты доведут до сведения подведомственных органов либо разместят на сайте госоргана, который ответил на частный запрос,ВС-2 тогда их можно оспорить по правилам главы 21 КАС.

Ведомства часто сами указывают в своих письмах, что толкуемую норму можно применять и в иной трактовке. Иногда также пишут: «письмо не содержит правовых норм», что можно встретить, например, в разъяснениях ФНС и Минфина.П-1, П-2 Суды обычно не признают такие письма недействующими,ВС-3 но есть и обратная практика.

Пример: многие письма ФНС адресованы непосредственно налоговым органам. По этому поводу Конституционный суд в 2015 году сформулировал такую конструкцию: хотя обязательность разъяснений для налогоплательщиков нормативно не закреплена, все равно такие акты опосредованно, через правоприменительную деятельность ИФНС, приобретают обязательный характер и для неопределенного круга лиц.КС

Конституционный суд признал, что разъяснительные письма ФНС могут иметь нормативные свойства. Тогда их можно оспорить в Верховном суде.КАС Для этого подайте административное исковое заявление. Суд его рассмотрит по нормам КАС. Применять главу 23 АПК нужно, когда акт издан по вопросам интеллектуальных прав.

Суд откажет в иске, если увидит, что акт посредством разъяснений не устанавливает либо не изменяет или не отменяет правила, которые обязательны для неопределенного круга лиц.ВС-4