Все статьи номера
Не прочитано
6
Компания
Проверки

Инструкция по подготовке к проверке по чек‑листам ГИТ

Александр Коркин, Юрист, руководитель практики трудового права (Санкт-Петербург), Baker McKenzie
Денис Бушнев, Юрист практики трудового права (Москва), Baker McKenzie

Чем поможет: заранее узнать, что проверит трудовая инспекция.

С этого года ГИТ проводит плановые проверки по спискам контрольных вопросов. В распоряжении инспекторов 107 проверочных листов. По ним проверяющий решит, нарушает компания закон или нет. Читайте, как успешно пройти проверку.

Проверьте свою категорию риска

Всего пять категорий риска, от которых зависит периодичность плановых проверок.875

С 4 февраля чек-листы начали применять в ходе плановых проверок работодателей категории умеренного риска. С 1 июля 2018 года их будут использовать при всех плановых проверках ГИТ независимо от категории риска.1080

Посмотрите списки компаний, которые отнесли к категориям высокогоР и значительногоР-1 риска, на rostrud.ru. Здесь организации отсортированы по регионам.

Информацию о компаниях со средним и умеренным риском Роструд в сети не публикует, но ее можно запросить в ГИТ. Инспекция по запросу также предоставит сведения, которые она учитывала, когда принимала решение по конкретной компании. Это понадобится, если будете оспаривать присвоенную категорию.

Проверьте, соблюдает ли компания требования трудового законодательства с помощью сервиса «Электронный инспектор труда» на onlineinspector.ru/
inspector

При выборе категории государственная инспекция оценивает такие критерии, как задолженность по заработной плате, несчастные случаи на производстве и административные наказания за нарушения трудового законодательства. Например, несчастный случай на производстве со смертельным исходом, который произошел за три года перед текущим, повышает категорию риска до высокого. При этом понижать категорию можно раз в год последовательно на одну ступень.

Если компанию не отнесли к какой-то категории, считается, что это компания с категорией низкого риска.

Изучите содержание проверочных листов

Чек-листы — это перечни вопросов, по которым инспектор делает вывод, соответствует ли деятельность компании требованиям трудового законодательства.655 На каждый из вопросов есть ответ: «Да», «Нет», «Не относится». ГИТ проставляет ответы294ФЗ и по их совокупности выносит предписание об устранении нарушений или постановление о привлечении к административной ответственности. Особое внимание уделили чек-листам по охране труда, их около 80.

Ранее было сложно определить, какие именно аспекты рассмотрят проверяющие. Каждый год проверялись новые вопросы, на которые до этого инспекторы не обращали внимание. Теперь при плановой проверке ее предмет ограничат только соответствующим перечнем контрольных вопросов.875–1

Распоряжение государственной инспекции труда о проведении проверки должно содержать реквизиты проверочного листа.141 Проверка инспектором вопросов, не указанных в чек-листах, которые перечислены в распоряжении, будет основанием оспорить результаты проверки.

Как периодичность проверок зависит от категории риска
Категория рискаПериодичность плановых проверок
Высокий рискРаз в 2 года
Значительный рискРаз в 3 года
Средний рискНе чаще чем раз в 5 лет
Умеренный рискНе чаще чем раз в 6 лет
Низкий рискНе проверяют

Инспекторы начали внепланово проверять компании, которые подозреваются в уклонении от оформления трудового договора, его ненадлежащем оформлении или заключения гражданско-правового контракта, который фактически регулирует трудовые отношения.

Постановление Правительства от 30.04.2018 № 530

Устраните ошибки и внесите изменения в документы

Заранее проверьте по чек-листам, не допускает ли компания нарушения. Где возможно — измените документы. Вопросы используйте и для самопроверки при подготовке новых документов.

Получить штраф можно, даже если устранили нарушение до проверки. Пример — в трудовые договоры включили незаконные условия, но заметили это и успели поправить до того, как в компанию приехал инспектор. В этой ситуации штраф могут назначить в течение года со дня, когда включили первоначальные незаконные условия. Но это позволит избежать предписания об устранении нарушений. Иногда инспекторы не применяют штрафы, если нарушение устранили к моменту проверки.

Подготовьте документы по запросу ГИТ

Инспектор может запросить любой документ, который поможет ему однозначно ответить на вопросы чек-листа. Поэтому возможны запросы большого числа бумаг. Посоветуйте инспектору ограничить количество документации. Например, при запросе всех трудовых договоров предложите представить по 2–3 договора с каждого подразделения. Часто проверяющие соглашаются.

Обычно проверяют, правильно ли компания устанавливает, выплачивает заработную плату и удерживает из нее.655–1 Инспектор может запросить не только бухгалтерские документы по выплате: ведомости, расчетные листки, но и подтверждения, что проводили специальную оценку условий труда на рабочих местах: отчеты и карты спецоценки. Например, инспектор запросит документы по специальной оценке условий труда, чтобы проверить полноту выплаты работнику денег за вредность на производстве.

Когда представленная письменная информация позволяет ГИТ ответить на вопросы чек-листа и установить, нарушалось или нет законодательство, инспектор составляет акт проверки. Заполненный чек-лист прикладывают к акту проверки.294ФЗ-1

Проверьте, вправе ли инспектор запрашивать конкретные документы

Списки контрольных вопросов не применяют при внеплановых проверках. Если инспектор пришел в компанию по жалобе работника, ГИТ обязана исследовать документы только в рамках требований, которые указаны в жалобе. Если проверку проведут по другим вопросам, ее результаты не будут доказывать, что компания нарушает закон. В таком случае обратитесь к вышестоящему должностному лицу и в суд, чтобы отменить их.294ФЗ-2

То же правило применимо и к плановым проверкам. ГИТ не вправе требовать у работодателя информацию и документы, которые не относятся к предмету проверки.294ФЗ-3 Например, если смотрят, предоставляют ли работникам ежегодный оплачиваемый отпуск,655–2 неправомерно запрашивать документы по инструктажам сотрудников по охране труда.655–3

Случаи, когда инспектор не применяет чек-листы или проверяет вопросы, которые не включены в них, прямо не указаны в качестве грубого нарушения проведения проверок. Но такие действия можно квалифицировать как грубые нарушения по традиционному основанию: истребование документов, которые выходят за пределы предмета проверки.

Поскольку распоряжение инспекции о проверке должно иметь ссылку на используемые списки контрольных вопросов, выход за пределы чек-листов можно также квалифицировать как действие без соответствующего распоряжения руководителя, что относится к грубым нарушениям.294ФЗ-4

Судебная практика по рассматриваемым вопросам пока не сложилась, но, если такие нарушения не будут признавать грубыми, идея проверочных листов как закрытого перечня вопросов для плановой проверки теряет смысл.