Все статьи номера
5
Чиновники
Споры с чиновниками

Пожарная проверка. Памятка для юриста

Кира Кучеренко, Юрисконсульт Sawatzky Property Management, к. ю. н.

Чем поможет: избежать штрафов после проверки органом пожарного надзора.

Уточните, когда будет проверка в вашей компании, на сайте МЧС по своему региону

За последние два месяца МЧС вместе с прокуратурой провели уже 50 процентов от запланированных плановых проверок. Если пришел инспектор — проверьте распоряжение и акт по результатам проверки. В этих документах проверяющие обычно допускают ошибки, которые помогут не платить лишнего. Читайте, к чему придраться в документах.

Когда придут с проверкой

Момент, когда ждать проверяющих, зависит от того, плановая или внеплановая проверка грозит организации.

Плановая проверка.

Как часто будут проверять компанию, зависит от того, к какой категории риска ее отнесли.294ФЗ Узнать, какую категорию присвоили, можно по запросу в районный отдел надзорной деятельности МЧС. Если будут возражения по поводу присвоенной категории риска, подайте заявление об ее изменении.

О плановой проверке орган Госпожнадзора уведомляет не позднее чем за три рабочих дня до ее начала. Госорган направляет копию распоряжения о проведении плановой проверки заказным письмом с уведомлением о вручении или электронным письмом.644

При плановых проверках Госпожнадзор обязан применять проверочные листы с контрольными вопросами.376 Сейчас чек-листы используют при проверках многоквартирных жилых домов, зданий организаций торговли и общественного питания. С 1 июля 2018 года списки контрольных вопросов начнут применять при проверках всех прочих объектов.290 Вопросы, которых нет в проверочном листе, в ходе плановой проверки задавать нельзя. Главное в статье Скрыть

Внеплановая проверка.

Надзорный орган уведомляет о внеплановой выездной проверке организацию не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.294ФЗ-1 Госпожнадзор проводит внеплановые проверки, если он:69ФЗ, 644–1

  • выносил предписание об устранении нарушения, и срок его исполнения истек;
  • решил установить особый противопожарный режим на территории компании;
  • получил сведения о вводе объекта в эксплуатацию после окончания строительства, технического перевооружения, реконструкции, капремонта или об изменении класса пожарной опасности;
  • получил обращения граждан или компаний, информацию из СМИ о нарушениях требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта, если это создает угрозу жизни или здоровью людей. В таком случае проверку проведут незамедлительно с извещением прокуратуры. Если после начала проверки выявили анонимность обращения либо в обращении или заявлении установили заведомо недостоверные сведения, внеплановую проверку прекратят;294ФЗ-2
  • выполняет поручения Президента, Правительства либо требование прокурора о внеплановой проверке в рамках надзора по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям.

Какие документы проверить

Неверно оформленный или неполный документ, который выносит Госпожнадзор, — это основание обжаловать результаты проверки. Поэтому проверьте три документа, которые составит инспектор.

Распоряжение о проведении проверки.

Проверки проводятся на основании этого документа. В нем должны быть:644–2

  • наименование компании, в отношении которой вынесли распоряжение о проверке;

Если Госпожнадзор не докажет обоснованность и правомерность требований, суд признает их недействительными.

Определение ВС от 19.05.2017 по делу № А52-4528/2015

  • основание проверки, в том числе реквизиты проверочного листа, если он используется для проверки;
  • должность и Ф. И. О. пожарного инспектора, который будет проводить проверку;
  • дата начала и окончания, сроки проверки;
  • подпись начальника органа Госпожнадзора либо его заместителя и печать ведомства.

Если каких-либо данных нет, запросите у инспектора недостающие или исправленные документы, но не препятствуйте доступу инспектора в помещения. Недостатки документов Госпожнадзора — это основание для обжалования результатов проверки.

Пример: инспектор провел проверку без распоряжения или приказа руководителя, превысил сроки ее проведения. Суд отменил предписание Управления МЧС.ВС-А82

Успешно оспорить результаты помогут ошибки самих проверяющих: проверку проводил не тот инспектор, который был указан в распоряжении, отсутствовала подпись уполномоченного лица на распоряжении, инспектор отказался предъявить удостоверение. Если проверку провели без лица, в отношении которого проводится выездная проверка, его уполномоченного представителя или иного должностного лица компании, то это может быть основанием для отмены документов, которые составит инспектор.

Не указан вид проверки
Не указан вид проверки
Плановые пожарные проверки запрещены до 2019 года
Плановые пожарные проверки запрещены до 2019 года
Не указаны реквизиты чек-листа
Не указаны реквизиты чек-листа
Максимальный срок проверки — 20 рабочих дней, для малых предприятий — 50 часов
Максимальный срок проверки — 20 рабочих дней, для малых предприятий — 50 часов
Не указаны правовые акты, на основании которых проводится проверка
Не указаны правовые акты, на основании которых проводится проверка

Акт проверки и предписание об устранении нарушения.

По результатам проверки пожарный инспектор оформляет акт, один экземпляр которого вручает руководителю или иному представителю компании под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении. В случае отказа от подписания документов акт направляют по почте с уведомлением о вручении.644–3 Если для составления акта необходимо получить заключения по результатам исследований, испытаний, измерений, расследований или экспертиз, акт проверки составляют в срок, который не превышает трех рабочих дней после завершения этих исследований.644–4

Если возникли возражения по фактам или выводам в акте, представьте в Госпожнадзор в течение 15 дней с даты получения акта письменные возражения по документу в целом или по его отдельным положениям. Приложите документы, которые подтверждают обоснованность таких возражений.644–5 В арбитражный суд можно обжаловать результаты проверки, отсутствие акта проверки, выданное предписание либо действия органа Госпожнадзора по проведению проверки. Главное в статье Скрыть

Акт проверки, предписание или протоколы можно оспорить, даже если в них инспектор допустил только технические ошибки. Пример: проверяющий неправильно написал в протоколе номер здания. Суд отменил документ, которым организация была оштрафована на 150 тыс. руб.20.4 Апелляционная инстанция отметила, что пожарный инспектор неверно отразил место совершения административных правонарушений.А33

Встречается и противоположная практика, когда суды отклоняют доводы компаний,А50 которые просят отменить документ Госпожнадзора из-за технической ошибки или нарушения сроков направления предписаний. Главное в статье Скрыть

Не указаны звание и Ф. И. О. проверяющего
Не указаны звание и Ф. И. О. проверяющего
Не указано наименование компании. Проверка проводится в отношении организации, а не помещений
Не указано наименование компании. Проверка проводится в отношении организации, а не помещений
Требование неисполнимо до реконструкции здания
Требование неисполнимо до реконструкции здания
Не указано, какие действия нужно предпринять для устранения нарушения
Не указано, какие действия нужно предпринять для устранения нарушения
Эти помещения не считаются производственными
Эти помещения не считаются производственными