Все статьи номера
Не прочитано
5
Чиновники
Работа с чиновниками

Техрегламенты. Как обезопасить компанию от штрафов

Алексей Елаев, Заместитель генерального директора по правовым вопросам «СПАР-Калининград»

Главное в статье

1

Чаще всего компании нарушают техрегламенты по пищевой и детской продукции

2

Привлечь к ответственности могут изготовителей, исполнителей и продавцов

3

Программа производственного контроля и должностные инструкции обезопасят компанию

4

Условие о компенсации суммы штрафов поможет перенести расходы на поставщика

Контрагент поставил товар с ошибками в этикетке, но на 300 тыс. руб. оштрафовали продавца. Читайте, как избежать таких ситуаций или убедить чиновников, что компания невиновна.

Когда техрегламенты обязательны

Технический регламент — это документ, который устанавливает обязательные требования к продукции или к процессам, которые с ней связаны. Например, к проектированию, производству, строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.184ФЗ Сейчас действует 51 технический регламент, 42 из которых принял Совет Евразийской экономической комиссии. Многие регламенты содержат в себе списки из сотен ГОСТов, применять которые тоже обязательно. Кроме того, на территории России действуют и некоторые регламенты Республики Казахстан.132

Обязана ли использовать компания технические регламенты, зависит от вида бизнеса, которым она занимается. Чтобы обезопасить компанию, прочитайте общий перечень действующих техрегламентов и определите, какие из них к вам применимы и в какой части. Чаще всего фирмы нарушают три техрегламента: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Список применимых регламентов доведите до руководства. Затем со всеми отделами компании определите, кто какие действия выполняет.

Что будет за нарушение техрегламентов

По общему правилу за нарушение регламентов наказывают по статье 14.43 КоАП. Например, если на товаре неправильная маркировка, то компанию оштрафуют на 100–300 тыс. руб., ИП — на 20–30 тыс. руб., а должностное лицо заплатит от 10 до 20 тыс. руб.14.43 Если нарушение создавало угрозу жизни или здоровью людей, наказание строже — к примеру, организация заплатит от 300 до 600 тыс. руб., а весь товар, не соответствующий регламентам, могут конфисковать.14.43–1 Часто в качестве такого нарушения расценивают продажу продуктов с истекшим сроком годности.А40

В КоАП есть специальные нормы об ответственности за нарушение отдельных технических регламентов. Некоторые нормы перечислены в части 1 статьи 14.43 КоАП, а другие выводятся путем толкования других статей. Например, ответственность за нарушение техрегламентов в сфере безопасности гидротехнических сооружений определяется статьей 9.2 КоАП,А33 а противопожарной безопасности — статьей 20.4 КоАП. По разграничению составов также есть разъяснения Роспотребнадзора.01

Специальные составы за нарушение техрегламентов постоянно расширяются. Например, с 29 января 2018 года к специальным составам отнесли ответственность за соблюдение требований техрегламентов в торговле горюче-смазочными материалами.446ФЗ

Кто отвечает за нарушение

Ответственность за нарушение техрегламентов несут как изготовители и исполнители, которые выполняют функции иностранного изготовителя, так и продавцы.14.43–2 Раньше большинство судов привлекали к ответственности продавцов, если Роспотребнадзор, Россельхознадзор или прокуратура при проверках находили товар, который не соответствовал регламенту.ВС-А27 Например, если в партии сыра от поставщика обнаружили недостаточную жирность.

Но в 2017 году судебная практика на уровне высшей судебной инстанции начала меняться. Верховный суд указал, что организация не отвечает за внутритарное состояние продуктов, если не могла проследить, что находится внутри упаковки, и не нарушила другие требования регламента.ВС-А53, ВС5 Но если продавец мог убедиться, что находится внутри упаковки, например, при продаже товаров с просроченным сроком годности или с ненадлежащей маркировкой, он понесет ответственность.

Контролирующие органы могут не только составить протокол, но и применить иные меры производства по делу об административном правонарушении. Например, наложить арест на товары, обратиться в суд с требованием прекратить деятельность, которая нарушает требования техрегламентов, либо воспользоваться отраслевым законодательством и издать предписание об уничтожении товаров за счет нарушителя.

Роспотребнадзор может составить протокол о правонарушении за каждое обнаруженное нарушение, так как оно образует отдельный состав. Но практика применения различается в зависимости от субъекта Федерации: в некоторых случаях составляют один протокол за несколько нарушений, в некоторых — по протоколу за каждое нарушение.

Например, в одном деле в отношении юридического лица вынесли семь постановлений о нарушении ветеринарных норм и пять — о нарушении требований техрегламентов.А40

Как избежать ответственности

Чтобы компанию не наказали, докажите, что предприняли все меры, чтобы соблюсти требования техрегламентов. Например, в сфере качества и безопасности пищевых продуктов организация обязана подтвердить следующие обстоятельства.

  1. В компании утверждена и соблюдается программа производственного контроля.01 В частности, фирма заключила договоры с аккредитованными лабораториями, проводила в сроки лабораторные исследования продукции, вела температурные журналы и контролировала температуру поверенными приборами.
  2. Определены должностные лица, которые отвечают за соблюдение техрегламентов, и в их должностных инструкциях указан перечень регламентов. Например, в инструкции контролера торгового зала нужно указать, что он обязан не допускать наличие на прилавке товара с истекшим сроком годности, ежедневно проверять, есть ли такие товары на полках. Общих фраз, вроде «обязан соблюдать требования законодательства РФ в части, его касающейся», в должностной инструкции недостаточно.
  3. Компания ознакомила работников с образцами правильной маркировки, провела занятия по определению маркировки, вывесила соответствующие плакаты в местах приемки товаров. В зависимости от размера компании этим занимается отдел обучения при дирекции управления персоналом или отдел контроля качества при дирекции безопасности. В небольших компаниях эту обязанность берет на себя юрист.
51
технический регламент уже действует

В суде докажите, что юридическое лицо только по вине конкретных работников не смогло исполнить соответствующие нормы в полном объеме. Но если суд увидит системную ошибку, например принтер термоэтикеток не печатает буквы «ЕАС» или ему не хватает места разместить сведения на этикетке, то отвечать будет компания.

Что указать в договорах с поставщиками

Условие, что товар должен соответствовать требованиям технических регламентов, можно не включать в договор поставки, так как это вытекает из общих норм ГК о качестве поставляемого товара. В договоре не получится полностью установить, кто и на каком этапе отвечает за то, что поставляемый товар соответствует требованиям техрегламентов. Но укажите, как будут разрешаться претензии и утилизироваться товар, который не соответствует требованиям, чтобы снизить расходы на хранение товара.

Пропишите в договоре, что поставщик компенсирует покупателю суммы штрафов, которые взыщут с него административные или судебные органы. Сейчас практика по взысканию с поставщиков административных штрафов как убытков различается.

Некоторые суды взыскивают штраф с поставщиков в полном объеме,А79 а другие — отказывают в этом.А51 Многое зависит от степени вины продавца и от того, что указано в договоре поставки.

В контрактах с иностранными поставщиками пропишите, что товар должен соответствовать всем требованиям технических регламентов ТС и ЕАЭС. В том числе в части внутреннего состава товара и требований к маркировке, так как требования регламентов Европейского союза и Таможенного союза могут различаться.

Если не сделаете это, работники компании потратят слишком много времени, чтобы нанести на каждый товар буквы «ЕАС». Или еще хуже — компании придется уничтожить всю партию товара, которая нарушает технические регламенты. Лучше сразу согласуйте с поставщиком маркировку, которую он обязан нанести на товар, и сообщите ему, какие технические регламенты и ГОСТы надо применять.