Все статьи номера
Не прочитано
7
Процесс

За что юриста оштрафуют и лишат слова в суде: новые разъяснения Пленума ВС

Свежие разъяснения показывают, когда можно применить процессуальные санкции к лицам, которые ничего не нарушали. Читайте в статье, за что суд лишит вас слова и удалит из зала заседания. Эти правила суды смогут применять по аналогии в арбитраже и общей юрисдикции. Сейчас похожая практика уже есть (абз. 4 п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.15 № 50).

Когда участника процесса оштрафуют

За неуважение к суду получите штраф (ч. 2 ст. 122 КАС РФ). До сих пор было не ясно, за какие действия можно оказаться под санкцией. Пленум попытался разобраться.

Неуважение к суду — это совершение действий, которые свидетельствуют о пренебрежении к установленным в суде правилам поведения (абз. 1 п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 13.06.17 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел», далее — постановление № 21). Например, это использование в тексте процессуального документа неприличных выражений.

Если вы несколько раз заявите одно и то же ходатайство и это не будет обусловлено изменением обстоятельств дела или другими объективными причинами, суд решит, что вы проявили неуважение к нему. Суд вправе оштрафовать компанию на сумму до 50 тыс. рублей (ч. 1 ст. 122 КАС РФ).

Административный ответчик получит штраф, если не представит вовремя возражения в письменной форме и необходимые доказательства в назначенный судом срок (ч. 5 ст. 135 КАС РФ). Суд вправе оштрафовать не только сторону дела, но и иных лиц. Например, начальника государственного органа, который не ответил на запрос.

Nota bene!

КАС РФ разрешает применять привод не только в отношении свидетелей, но и к сторонам административного дела. Если суд сочтет рассмотрение конкретного дела невозможным без явки сторон, то их доставят в заседание судебные приставы путем привода.

Чтобы противостоять судебной санкции, внимательно изучите сам запрос. В нем суд обязан указать срок представления доказательств, разъяснить последствия неисполнения требований суда. Сам запрос должен быть выполнен в виде определения суда. Если эти требования не соблюдены, обжалуйте штраф. Так сделал начальник регионального УФМС, которого суд оштрафовал за непредставление доказательств. Вторая инстанция отменила санкцию из-за того, что суд не вынес определение об истребовании доказательств, а направил обычное письмо. К тому же в запросе не был указан номер зала, в котором будет слушаться дело (апелляционное определение Московского городского суда от 22.07.16 по делу № 33а-16217/2016).

Иногда суды налагают штраф даже в тех случаях, когда компания ответила на запрос и представила доказательства.

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Фабула дела: банк получил судебный запрос. Он должен был представить информацию, поступили или нет от ответчика в конкретную дату денежные средства. Банк ответил — направил копию платежного поручения с сопроводительным письмом. Суду этого оказалось мало, он оштрафовал начальника юротдела кредитной организации. Юрист подал частную жалобу.

Позиция суда: банк представил информацию исходя из буквального смысла текста запроса. Ответ направлен в установленные судом сроки. Оснований для наложения судебного штрафа нет (апелляционное определение Красноярского краевого суда от 23.11.16 по делу № 33А-15694/2016).

Пленум обязал судей давать возможность объясниться лицу, на которое планируется наложить штраф. Такой вопрос разрешается всегда в судебном заседании даже при упрощенном порядке производства. Суд вправе назначить для этого отдельное заседание (п. 18 постановления № 21).

Судебный штраф по нормам КАС РФ не назначается в случаях неисполнения судебных актов по административным делам или задержки их исполнения. Так, Мосгорсуд отказался взыскивать штраф с городского департамента за неисполнение решения суда (определение Московского городского суда от 18.11.16 № 4га-13361/2016).

В рамках этого спора судья перечислила положения КАС РФ, при которых суд вправе назначить штраф. Это неявка в суд без уважительных причин вызванных эксперта, специалиста, свидетеля, переводчика, если они заранее не известили суд, что не смогут прийти (ч. 15 ст. 49, ч. 8 ст. 50, ч. 8 ст. 51, ч. 7 ст. 52 КАС РФ). Если эксперт не представит заключение в суд в срок, он получит штраф (ч. 12 ст. 49 КАС РФ). Если не известить суд о невозможности представить доказательства либо не исполнить определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, суд наложит штраф (ч. 5 ст. 63, ч. 2 ст. 88 КАС РФ). Суд также назначит штраф, например:

— за неуважение к суду (ч. 2 ст. 122 КАС РФ);

— противодействие своевременной подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 5 ст. 135 КАС РФ);

— неявку в судебное заседание без уважительных причин (ч. 3 ст. 150 КАС РФ).

За что лишат слова

Суд вправе ограничить время выступления, если участник процесса говорит о вопросах, которые не имеют отношения к разбирательству. Это означает, что речь выступающего не связана с делом в целом или с отдельным ходатайством. Суд должен применять меру в разумных пределах. Пленум не раскрывает, что это за пределы (п. 7 постановления № 21).

Судья может лишить сторону слова после того, как ее выступление ограничил во времени председательствующий и соответствующее время истекло.

Пленум выделил самостоятельные основания, по которым вас лишат слова. Суд применит эту меру, если вы:

— нарушили последовательность выступлений сторон;


Если сторона совершит эти действия в период, когда ей не было предоставлено слово для выступления, суд либо объявит предупреждение, либо удалит из зала заседания (абз. 4 п. 7 постановления № 21).

— дважды не исполнили требования председательствующего;

— допустили грубые выражения или оскорбительные высказывания;

— призывали к действиям, которые преследуются законом (п. 2 ст. 118 КАС РФ).

Ранее Пленум уже давал разъяснения суду, как ограничить выступление участника процесса либо лишить его слова. Для этого не надо выносить определение в виде отдельного судебного акта. Председательствующий разрешает вопрос о применении данной меры в судебном заседании. Это записывает секретарь в протокол. Лишение слова можно оспорить лишь при обжаловании итогового судебного акта, принятого на соответствующей стадии процесса (п. 44 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.16 № 36).

Когда суд удалит участника процесса в коридор

Суд вправе удалить участника из зала заседания только после устного замечания председательствующего (п. 8 постановления № 21). Без предварительного предупреждения суд удалит из зала сторону, которая совершила существенное нарушение порядка. Например, создала угрозу безопасности других граждан (п. 9 постановления № 21).

Удаление из зала судебного заседания лица, участвующего в деле, или его представителя не препятствует дальнейшему рассмотрению дела и принятию решения по нему.

Участник процесса вновь сможет вернуться в зал для заседаний, когда закончится время удаления. Председательствующий должен ознакомить вновь допущенное лицо с процессуальными действиями, которые были совершены в его отсутствие.

Суд может удалить из помещения на все время заседания разбушевавшуюся толпу слушателей, которые не участвуют в деле. Для этого не потребуется выяснять личности таких граждан (п. 10 постановления № 21).

Какую меру вправе применить суд к лицу, которое ничего не нарушило

Суд может применить к лицу, участие которого в судебном разбирательстве обязательно, меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке.

Пленум разрешил применять эту меру к участникам процесса независимо от того, что данные лица ранее не нарушали обязанность прийти на заседание (п. 16 постановления № 21).

Суд первой инстанции может применить обязательство о явке сразу после принятия административного иска к производству или при назначении дела к разбирательству. Судья выносит определение в виде отдельного судебного акта. Копия вручается под роспись или направляется лицу, в отношении которого вынесено определение. Обязательство о явке считается возникшим с момента получения лицом или доставки ему копии определения.

К кому суд не может применить привод

Однократное нарушение обязательства о явке само по себе не может повлечь применение привода, но может послужить основанием для наложения судебного штрафа (абз. 2 п. 13 постановления № 21).


Суд незамедлительно передает определение о приводе на исполнение. Вместе с тем при подаче жалобы на такое определение судья может приостановить его исполнение.

Чтобы осуществить привод, не требуется предварительно применять другую меру — обязательство о явке. Привод нельзя применять к несовершеннолетним, беременным, лицам, которые из-за болезни или других уважительных причин не могут явиться в суд. Расходы на привод взыскивает суд по заявлению приставов. Дело рассматривается в порядке упрощенного производства независимо от суммы расходов. Возражения административного ответчика против рассмотрения дела в порядке письменного производства суд не принимает. Ответчик в таких спорах — это лицо, которое подвергли приводу (п. 15 постановления № 21).

Что надо знать, чтобы не дать суду применить меры принуждения

Суд не вправе применять меры принуждения за одно нарушение и к компании, и к ее руководителю.

Если суд оштрафовал вас, оспорьте его определение. Подайте частную жалобу. На это у вас есть месяц. Срок течет со дня получения копии определения.

Суд может ограничить выступление, лишить слова, удалить из зала судебного заседания на часть времени его проведения, то есть на определенный этап судебного разбирательства в соответствии с принципом разумности. Судья должен обосновать выбранную меру. Он обязан учитывать существенность нарушения, характер вины и обстоятельства совершения нарушения (п. 11 постановления № 21).

Меры принуждения должны отвечать требованию соразмерности допущенному нарушению. Суд обязан учитывать всю совокупность обстоятельств проступка и процессуального положения участника процесса (абз. 4 п. 1 постановления № 21).

Одно нарушение — одна мера принуждения (ч. 2 ст. 117 КАС РФ).