Все статьи номера
Не прочитано
8
Процесс

Поправки в процессуальные законы. Обязательное приказное производство и электронное правосудие


Роман Масаладжиу,

к. ю. н., ведущий эксперт ЮСС «Система Юрист», преподаватель МГЮА им. О.Е. Кутафина
 

Порядок рассмотрения дел в судах снова поменялся. Новые правила внес Федеральный закон от 23.06.16 № 220-ФЗ, он включает в себя два блока изменений: новые правила приказного производства в арбитражном процессе и общие правила электронного документооборота для арбитражного, гражданского и административного процессов.

В части приказного производства в арбитражных судах закон № 220-ФЗ вступил в силу с 1 июля 2016 года, а в части правил электронного документооборота он вступает в силу с 1 января 2017 года.

Приказное производство стало обязательным

С 1 июля изменились правила приказного производства: оно перестало быть альтернативным и стало обязательным, как в гражданском процессе. Кроме того, судам больше не нужно выносить определения о принятии к производству заявлений о выдаче судебных приказов, а сами судебные приказы будут выполняться в электронном виде и вступать в силу сразу по окончании срока на подачу возражений.

Приказное производство перестало быть альтернативным. Появилось новое основание для возврата иска. Теперь суд будет возвращать иски, если спорное требование можно рассмотреть в приказном производстве (п. 2.1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ).

Тем самым приказное производство в арбитражном процессе стало обязательным. Значит, с требованиями, по которым суд может выдать приказ, нельзя сразу обратиться в порядке искового производства. Иск можно подать, лишь когда суд откажет в вынесении судебного приказа или уже вынесенный приказ будет отменен. Аналогичные правила действуют с 1 июня 2016 года в гражданском процессе.

Так как приказное производство стало обязательным, встает вопрос, как это соотносится с обязательным претензионным порядком. Ответа в законе нет, но из системного толкования статей 4 и 229.4 АПК РФ можно сделать вывод, что по делам, которые суды рассматривают в приказном порядке, не нужно направлять претензию. Приказное производство и будет выполнять роль претензионного порядка.

Если требование изначально можно рассмотреть только в исковом порядке, то будут действовать общие правила: нужно попытаться урегулировать спор до суда.

Судебные приказы будут составлять не только на бумаге, но и в электронном виде. Теперь судебные приказы будут составлять в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, и в двух экземплярах на бумаге (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ). Ранее судебные приказы как в арбитражном, так и в гражданском процессе составляли только в бумажном варианте.

Судебные приказы в форме электронных документов по ходатайству взыскателей арбитражные суды будут направлять приставам (ч. 6 ст. 229.5 АПК РФ).

«Арбитражный суд больше не будет присылать бумажный вариант решения»

В этой части закон уже вступил в силу. Тем самым судебные приказы в электронной форме появятся раньше других судебных актов. Эти правила применяют, если в арбитражном суде это технически возможно (ч. 4 ст. 12 закона № 220-ФЗ). Если суд не может вынести приказ в электронном виде, он составляет его на бумаге.

Судебные приказы будут вступать в законную силу по окончании срока на подачу должником возражений. Ранее судебный приказ вступал в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня окончания срока на подачу должником возражений (ч. 10 ст. 229.5 АПК РФ в прежней редакции). При этом смысла в таком дополнительном сроке не было. И в гражданском процессе такого срока тоже не было.

Закон № 220-ФЗ исправил эту ошибку. Теперь судебные приказы будут вступать в силу сразу, как закончится срок на подачу возражений (ч. 10 ст. 229.5 АПК РФ).

Сократились полномочия кассации по пересмотру судебных приказов. Исключили право прекращать производство по жалобе, оставлять жалобу без рассмотрения и выносить новый судебный акт об отказе в выдаче приказа. Теперь кассация в арбитражном процессе по итогам проверки жалобы на судебный приказ может либо оставить его без изменения, либо отменить судебный приказ и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (ч. 6 ст. 288.1 АПК РФ).

Документы в суд нужно будет заверять электронной подписью

В арбитражном процессе уже давно появилась возможность подавать документы в электронном виде и отслеживать дело через Интернет. Суды общей юрисдикции в этом плане сильно отстают от арбитражных, работая по старым правилам: иски и заявления можно подавать только на бумаге, участники процесса извещаются путем высылки документов по почте и т.п. Закон № 220-ФЗ вводит правила электронного документооборота для арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Nota bene!

В арбитражных судах больше не будут выносить определения о принятии к производству заявления о выдаче судебного приказа. Прежняя редакция части 2 статьи 229.5 АПК РФ предписывала это делать. Определение было промежуточным актом, в котором не было смысла, так как далее судья выносил и сам судебный приказ. С 1 июля эту ошибку исправили. Теперь арбитражный суд по итогам рассмотрения заявления может либо вернуть его, либо вынести судебный приказ. Других актов выносить не нужно.

Однако позитивный смысл нововведений по большей части пропадает, так как положения АПК, ГПК и КАС в новой редакции будут применять только при наличии в судах технической возможности (ч. 4 ст. 12 закона № 220-ФЗ). Если в суде нет возможности получать документы в электронном виде или извещать участников процесса через Интернет, то суды будут работать по прежним правилам.

Новые правила подачи документов в суд. Все процессуальные документы теперь можно будет подавать в суды как на бумаге, так и в электронном виде. Чтобы подать в суд электронный документ, нужно заполнить специальную форму на сайте суда. Такая система уже действует в арбитражном процессе. В отличие от действующих правил арбитражного процесса электронные документы будут делиться на подписанные и не подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Сейчас документы, которые подаются через Интернет, не нужно скреплять электронной подписью. Это общее правило остается. Но появятся документы, которые можно подать, только если они скреплены усиленной квалифицированной электронной подписью. К ним относятся заявления об обеспечении иска, обеспечении имущественных интересов, применении мер предварительной защиты по административному иску. А также иск с ходатайством об обеспечении, административный иск с ходатайством о применении мер предварительной защиты, ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта.

В арбитражном процессе сейчас нельзя подавать в электронной форме заявление об обеспечении иска, заявление об обеспечении имущественных интересов и ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов (постановлений). В противном случае эти документы будут считаться неподанными. С введением усиленной квалифицированной электронной подписи можно будет подавать через Интернет любые процессуальные документы без исключений.

Что такое усиленная квалифицированная электронная подпись, а также требования к программным средствам при ее использовании будут устанавливать Верховный суд и Судебный департамент при ВС РФ (ст. 4 закона № 220-ФЗ).

Новые правила составления судебных актов. Судебные акты (постановления) будут составлять в бумажной и электронной форме. Лица, участвующие в деле, смогут получать электронные документы. Речь идет о тех актах, которые суд принимает в виде отдельных документов. Протокольных определений это не касается.

Судебный акт в электронной форме судья заверяет усиленной квалифицированной электронной подписью. Электронной форме закон придает значение основной. Но судье также нужно составить судебный акт на бумаге. Это правило действует как на решение в целом, так и на резолютивную часть, которую выносит суд, когда откладывает составление мотивированного текста на срок не более 5 дней.

Если судебный акт выполнен как электронный документ, его размещают на сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа (в арбитражном процессе не позднее следующего дня после даты, когда суд его принял). По общему правилу суд не будет высылать участникам бумажный вариант. Но если они заявят такое ходатайство, суд в течение 5 дней заказным письмом высылает им копию судебного акта на бумажном носителе или вручает под расписку.

«Суды будут работать по прежним правилам, пока невозможно получать документы в электронном виде»

Если в суде нет возможности составить акт в электронном виде, действуют прежние правила: составляется только бумажный вариант. Такой акт по общим правилам направляют участвующим в деле лицам по почте или вручают под расписку.

Кроме того, судебный акт не составляется в электронной форме в тех случаях, когда он содержит сведения, относящиеся к государственной или иной охраняемой законом тайне, и суд рассматривал дело в закрытом судебном заседании.

В гражданском и административном процессах для граждан сохранили прежние правила — суд высылает копию постановления на бумаге. Однако по ходатайству или с их согласия суды могут размещать копию постановления на сайте в режиме ограниченного доступа (кроме случаев, когда судебный акт содержит охраняемые законом сведения). Для остальных участников процесса (не физических лиц) действуют те же правила, что и в арбитражном процессе.

Электронные документы как доказательства. Электронные документы суды будут принимать как письменные доказательства. Если копии документов представлены в электронном виде, суд может потребовать представить подлинники. Порядок использования электронных документов в качестве доказательств устанавливает кодекс (АПК, ГПК или КАС), а также другие нормативные акты.

В Кодексе административного судопроизводства первоначально электронные документы называли как отдельный вид доказательств. Теперь в административном процессе электронные документы отнесли к письменным доказательствам, как оно и должно было быть изначально.

Извещать о дате и времени заседания будут по-новому

Новый порядок извещения аналогичен тому, что сейчас действует в арбитражном процессе.

Действующий механизм судебного извещения участников арбитражного процесса по общему правилу состоит из двух этапов:

  • сначала арбитражный суд извещает участников процесса о том, что рассматривается дело с их участием;
  • после того как лица получают информацию о начавшемся процессе, они обязаны самостоятельно отслеживать информацию о движении дела через Интернет. При этом если лицо получило копию судебного акта по делу, то своевременное размещение судом информации в Интернете (о времени и месте судебного заседания или о совершении отдельных процессуальных действий) равносильно извещению участников процесса об этом.

Теперь эта модель судебных извещений появится в гражданском и административном процессах. Однако она будет применяться только к органам государственной власти и местного самоуправления, а также иным органам и организациям, которые участвуют в деле. Для физических лиц будет действовать прежний механизм судебных извещений с помощью повесток и заказных писем. Кроме того, органы местного самоуправления, иные органы и организации могут заявить ходатайство о том, чтобы суд извещал их по прежним правилам (то есть по почте, а не через Интернет).

Помимо этого еще одно новое правило появится в арбитражном процессе. Теперь, когда лицо получит информацию о деле с его участием, оно может знакомиться со всеми судебными актами, в которых указано время и место последующих судебных заседаний, на сайте суда. Для этого в первом судебном акте по делу судья будет высылать ему пароль для входа на сайт суда в режиме ограниченного доступа.

 
Звезда
за правильный ответ
Тест
Неправильно
Правильно!
Вы обратились в суд за взысканием задолженности в приказном порядке (по нормам АПК РФ). Контрагент не успел подать возражения. В какой момент судебный приказ вступит в силу?

Судебные приказы вступают в силу сразу же после того, как закончится срок на подачу возражений должником (ч. 10 ст. 229.5 АПК РФ). Изменения вступили в силу 1 июля. Ранее судебный приказ вступал в силу по истечении 10 рабочих дней со дня окончания срока на подачу должником возражений.

Спустя месяц после принятия решения.
Спустя 10 рабочих дней после окончания срока на подачу возражений.
Как только закончится срок на подачу возражений.